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喀什大学经费预决算管理办法
2020-05-24 20:23  

喀什大学经费预决算管理办法

 

第一章

第一条为规范我校经费预决算管理行为,充分发挥预决算分配和监督职能,强化预算管理的严肃性和预算执行的约束力,科学配置办学资源,提高经费的使用效益,保障和促进我校教学、科研等各项事业发展,根据《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务制度》、《高等学校财务制度》,结合我校实际,制定本办法。

第二条学校预决算管理坚持“统一领导、分级管理、责权结合、收支平衡”的总原则。

第三条学校预决算管理的主要任务是:完善预算、决算管理体制和运行机制;增收节支,科学合理地安排年度预算;建立健全预算、决算管理办法和制度;监督预算的执行。

第四条预算编制必须坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡、效益优先”的基本原则,坚持“收支两条线”,校内纳入预算的所有收入、支出由学校根据发展规划经“二上二下”程序批准下达,原则上不编制赤字预算。校内经费预决算执行与绩效考核挂钩,接受校纪委及审计处的监督。

第二章预算管理体制

第五条校党委常委会、校财经领导小组履行预算管理决策职能,包括:

(一)贯彻执行国家有关预算的法律法规、方针政策。

(二)确定学校预算编制的原则和要求。

(三)审查、批准学校关于预算管理的规章制度。

(四)审议、批准学校预算建议草案。

(五)监督预算执行,审议、批准预算执行中的调整方案。

(六)审查、批准学校的年度预决算报告。

第六条计财处为学校预算执行管理部门,具体负责预算的编制、执行、调整和监督工作等,主要职责为:

(一)收集资料,分析往年预算执行情况,对学校各单位提出的明细预算草案进行审核,提出各部门的预算建议方案,并汇总编制预算草案。

(二)按照上级主管部门的要求及时准确地编报学校预算草案。

(三)根据上级主管部门的预算批复意见,编制校内预算,并按事权和财权相统一的原则把学校的预算分解到各有关责任单位,实施责任预算管理。

(四)审核各部门具体预算方案。

(五)结合学校事业发展的具体情况会同相关部门提出预算调整建议。

(六)根据校党委常委会、财经领导小组的相关决议,按照规定程序调整年度预算及校内预算。

(七)监督学校各部门预算的执行,督促各部门预算收入、缴款的完成,汇总、通报收缴情况,监督各责任单位管好用好资金,节约开支,提高资金使用效益,准确、及时地分析预算执行情况,建立预算执行内控制度,强化预算执行的约束力。

(八)定期向上级主管部门和学校党委常委会、财经领导小组报告预算收支执行情况。

(九)年终全面分析预算执行情况,根据年度预算与年终决算进行分析。

第七条校内各部门是本部门预算的责任主体,其主要职责是:

(一)根据学校的要求,结合本部门业务工作实际,提出本部门年度预算草案。

(二)落实本部门的预算收入和支出责任,并履行经费使用绩效考核责任。

(三)按照“量入为出”的原则进一步细化本部门的预算,编报本部门具体预算方案和用款计划;

(四)坚持“一支笔”审批制度,严格控制本部门的预算执行,维护预算的严肃性和约束力;

(五)因非常规工作导致需要调整预算的,要据实向学校提出预算调整方案,经批准后方可调整。

第三章经费预算的内容

第八条学校年度预算是根据事业发展规划和任务,编制的综合财务收支计划,由收入预算和支出预算组成。

第九条收入预算,是预算年度内学校通过多种渠道取得的各类非偿还性办学资金的收入计划,包括:

(一)财政补助收入,指学校从财政部门取得的各类拨款,包括生均拨款、专项财政拨款、科研拨款、其他专项经费拨款等;其中生均拨款金额按核定的生均拨款学生数和生均拨款标准测算。

(二)上级补助收入,指学校从上级主管部门取得的财政性补助收入,按照有关文件要求测算。

(三)非税收入(预算外资金),指学校开展教学、科研及辅助活动取得的收入,包括各类教育性收费、科研活动收入、各类培训收入等;非税收入按学生收费、住宿费收费标准测算,科研收入由科研主管部门按横向科研项目收入水平测算;其他项目的非税收入按照相关文件测算。

(四)经营收入。指学校在教学、科研及辅助活动之外开展独立核算经营活动取得的收入。分析往年的决算情况,根据预算年度业务量和取费标准测算。

(五)附属单位上缴收入和其他收入,参照往年上缴、收入情况,根据预算年度业务活动情况,采用增量预算按项目逐一测算。

(六)基建拨款,指由学校基本建设办公室的基建项目拨款,根据上级部门批准的建设项目拨付的资金,测算依据是基本建设立项文件和资金拨付文件。

第十条支出预算,是预算年度学校用于教学科研活动、后勤服务、基本建设和其他事业活动的资金支出计划,主要包括:

(一)事业支出预算,包括人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出、其他资本性支出预算(主要是建筑物购建和设备设施购置)。

1、人员支出,包括基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费等,按核定的编制数和工资、津贴、奖金等标准测算。

2、日常公用支出,包括日常办公费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、维修费、物业管理费、专用材料购置费、会议费、培训费、福利费、招待费等,依据国家有关政策规定和支出定额标准测算。按会计科目编制详细预算,并按照事权和财权统一的原则分配到各责任部门,编制预算。

3、对个人和家庭的补助支出,包括离休费、退休费、退职费、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴、住房公积金和助学金等,按照核定的人数及规定的支出标准等因素测算。

4、专项支出,指上级部门有专门用途的资金支出项目,未经批准,不得调整资金投入方向,根据事业发展需要与财力可能统筹安排,采用零基预算方法测算,做到“按项申报、专款专用、单项核算、专项考核”。

5、其他资本性支出,包括建筑物购建费、办公及专用设备购置费、图书购置费、交通工具购置费、基础设施维修改造费等支出;从项目论证、实施到完工全面测算,并进行全方位的监控。

(二)经营支出,是指事业支出及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出,结合经营收入情况统筹测算。

(三)对附属单位补助支出,是指用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出,结合附属单位上缴情况测算。

第四章经费预算的程序

第十一条根据《预算法》和上级主管部门的要求和工作部署,进行预算编制,同时进行学校校内预算编制工作,由计财处向全校各经费使用部门下发编制年度经费需求计划和专项支出计划的工作部署。各部门根据学校年度预算编制的要求,提出本部门的预算草案报计财处。

第十二条计财处通过分析、审核,编制学校年度预算建议草案,报学校财经领导小组审查、党委常委会批准后,上报上级主管部门。计财处根据上级主管部门的预算批复,按照学校内部预算执行格式编制收入预算表、支出预算表、责任部门经费分配表和基建收支表,经学校党委常委会、财经领导小组批准后,正式发文公布执行,并根据相关规定予以预算公开工作。

第十三条学校经费预算确定后,非经规定程序不得变更,任何部门和个人无权减收增支。与学校收入预算有关的各职能部门有责任代表学校积极组织收入,有责任监督各项收入按计划足额上缴学校。各预算使用部门要本着精打细算、勤俭节约的原则严格按批复的预算安排好全年的经费支出,实行项目管理,不得随意变更资金用途,确保专款专用及资金使用效益。

第十四条学校预算批复后,一般不得调整,若遇非常事项确需调整年度预算时,按下列程序办理:

() 因国家政策、事业计划和任务较大变动引起的预算调整,有关部门提出调整申请报告,报计财处审核、学校党委常委会、财经领导小组审查通过后,按规定程序报上级主管部门审批,计财处根据批复调整年度预算。

() 校内需要追加有收入来源的预算支出项目,须由项目负责部门以书面形式向计财处提出项目申请报告,计财处初审后,由分管财务校领导审批,计财处根据相关会议决议或校领导批示调整校内预算,并根据需要报上级部门备案。属于非税收入的项目,纳入下一年度预算中。

() 在预算执行过程中,由于客观情况发生变化,或原定预算预计不周,预算支出项目间发生缺项情况时,调整应遵循下列原则:一是调剂权限必须与审批权限一致;二是调剂只能此增彼减,不得突破预算;三是调剂须有利于提高效益,促进工作。调整的程序是由经费使用部门提出申请报计财处,由计财处根据情况报财经领导小组或分管校领导审定后执行。

第五章经费预决算执行的绩效考核和监督

第十五条计财处依据国家法律、法规、政策和有关规定,认真组织核算,对预算执行情况进行全方位、全过程监控对无预算及变更资金用途的应予拒付;对学校的预算执行情况定期进行检查和分析,及时向校党委常委会、财经领导小组汇报,并将具体情况通报有关经费使用部门。

第十六条计财处在年度终了,要按照《预算法》、《会计法》、《事业单位会计制度》的要求进行年终预算分析,出具年度预算执行分析报告。同时根据上级部门要求,进行经费决算工作,编制经费决算报告,经校党委常委会、财经领导小组批准后予以上报。

第十七条各专项资金使用部门,根据上级主管部门要求出具专项资金绩效考核分析报告,由计财处审核统一上报。

第十八条计财处根据各部门年度预算管理执行情况,进行资金使用效益绩效考核工作,考核结果纳入学校整体工作考核中,占比20%,考核办法根据上级部门绩效考核规定执行。

第十九条校纪委、审计处应依法对学校的预算执行情况进行全面监督和审计,按照中央八项规定及三公经费的使用,对资金使用的合法性和效益出具报告和意见,并向相关部门通报。

第六章

第二十条学校预决算为公历每年11日至1231日止。本办法自202011日起施行,由计财处负责解释,原预决算管理办法同时废止。

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